С момента вступления в силу Федерального закона от 05.04.2016 г. № 104 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации» прошло уже более полугода. Закон внес изменения в текст нескольких нормативно-правовых актов, но его основным предназначением было изменение формулировки статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44 ФЗ в части обязательного применения заказчиками терминологии и стандартных показателей из документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации. В итоге крайне диспозитивная формулировка, имевшая место ранее, о том, что заказчик «по возможности» должен использовать стандарты в своей работе, стала императивной, и теперь, при наличии стандарта, заказчик обязан ему следовать или, в противном случае, составить обоснование применения других показателей. Все это приводит к тому, что значение стандартов при составлении технических заданий для закупок повысилось. Следующий шаг — это следование стандартам не только при описании объекта закупки с помощью документов по стандартизации, но и разработка технического задания по требованиям ГОСТа. Заказчики и ранее часто пользовались стандартными показателями из документов по стандартизации для составления технических заданий. При разработке документации о закупке именно грамотно составленное техзадание способно выявить добросовестного участника закупки и позволяет заказчику требовать от исполнителя контракта необходимого качества и материалов, обусловленных заданием. В то же время частым явлением было и то, что заказчикам приходилось обращаться за квалифицированными разъяснениями в профильные технические комитеты и в научно-исследовательские институты по стандартизации касательно применения того или иного положения стандарта. Трактовка положений стандартов уже сейчас зачастую является предметом разбирательств в ФАС и арбитражных судах. Одним из таких примеров является Дело № А56– 41486/2016 (истец — Комитет государственного заказа Ленинградской области, ответчик — Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области), рассмотренное Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сентябре 2016 года. Заказчик при составлении технического задания указал, что при выполнении работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения, люки, применяемые при проведении строительно-монтажных работ, должны соответствовать ГОСТ 3634–99 «Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия». В положениях данного стандарта есть требование, чтобы завод-изготовитель при маркировке производимых люков указывал на каждом товарный знак завода-изготовителя. Аналогичное требование использовал и заказчик при отказе в допуске к аукциону ряда участников аукциона, которые не согласились с таким требованием. Тем не менее, после получения разъяснений положений стандарта, при рассмотрении дела по существу, суд встал на сторону заказчика и принял решение о том, что какой-либо предмет не может соответствовать стандарту наполовину или на треть, а значит, если заявляемое изделие изготовлено по требованиям стандарта, оно должно полностью выполнять все его требования, в том числе и к маркировке готовой продукции. В данный момент практика применения стандартов при описании объекта закупки и описании показателей в техническом задании только участилась с введением новой формулировки ст. 33 Закона, и, скорее всего, работы по стандартизации благодаря этому будут развиваться более серьезными темпами, поскольку национальной системе стандартизации необходим был более серьезный спрос на разработку новых стандартов. Благодаря системе госзакупок этот спрос, безусловно, появился. Соответственно, можно предполагать, что заказчики также будут вовлечены в процесс разработки новых стандартов. Разработка и внедрение документов по стандартизации открыта для всех заинтересованных лиц, и любой документ, прежде чем быть утвержденным, проходит обязательную процедуру публичного обсуждения, в которой, естественно, могут принимать участие как потенциальные участники закупки, так и заказчики. Процесс разработки и обновления стандартов не может быть стремительным, но в связи с его открытостью дает всем заинтересованным лицам необходимые для его осуществления возможности. Благодаря введению новой формулировки ст. 33 Закона заказчики стали активнее анализировать фонд стандартов. Для многих заказчиков было новостью и то, что помимо типичных ГОСТ и ГОСТ Р на продукцию в фонде стандартов имеются такие документы, как стандарты на технические требования для государственных закупок. Техническим комитетом по стандартизации № 011 «Медицинские приборы, аппараты и оборудование» за период с 2014-го по 2015 годы было внесено и утверждено Росстандартом более пятидесяти ГОСТ Р, устанавливающих требования к разработке технических заданий при осуществлении закупки медицинских приборов и оборудования. Не секрет, что тема закупки медицинского оборудования является крайне острой и социально значимой. Регуляторы не раз обращали внимание на то, что закупки сложной медицинской техники должны проводиться в строгом соответствии с требованиями технических регламентов и стандартов. В связи с этим по инициативе Министерства здравоохранения РФ была разработана серия ГОСТ Р, которые не только описывают показатели самих медицинских приборов, но и вводят основные требования к организации закупок таких приборов. Примером такого стандарта является ГОСТ Р  56108–2014 «Изделия медицинские электрические. Позитронно-эмиссионный томограф. Технические требования для государственных закупок». В стандарте указано, что он устанавливает основные требования, которые должны содержаться в технических заданиях для государственных закупок позитронно-эмиссионных томографов. Стандарт, по сути, является сводным документом, в котором перечислены все ключевые требования и показатели, необходимые для квалифицированной закупки подобных томографов, а также приводит пример технического задания и список нормативных документов, которым должен соответствовать закупаемый прибор. В целом данная серия стандартов является крайне полезной для заказчиков и значительно упрощает процедуру технического описания объекта закупки, а также вводит определенный эталон для заказчиков. Ключевым же вопросом остается то, каким образом применять подобные документы по стандартизации. То есть перед заказчиком, который разработал проект технического задания, при наличии такого стандарта стоит вопрос — как удостовериться в том, что разработанное техническое задание соответствует, например, ГОСТ Р 56108–2014? В данном случае необходимо обратиться к формулировкам Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», статья 18 которого гласит, что в целях удостоверения соответствия продукции или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, применяется подтверждение соответствия. Добровольное подтверждение соответствия, а это именно данный случай, осуществляется в форме добровольной сертификации. Таким образом, с точки зрения законодательства о техническом регулировании, любой объект, в отношении которого документами по стандартизации установлены требования, может быть проверен на соответствие данному стандарту. Однако ключевой задачей для заказчика является не только получение документа о том, что его техническое задание соответствует ГОСТу, но и получение квалифицированного разъяснения касательно применения положений стандарта. Текущая практика применения стандартов при разработке технического задания чаще всего приводит заказчика для получения разъяснения положений стандартов именно к профильному техническому комитету. Исходя из этого нами была разработана новая Система добровольной сертификации «ТехКонтроль» (регистрационный номер в едином реестре зарегистрированных систем Росстандарта РОСС RU.З1542.04ИЗВ0) (далее — СДС), объектами сертификации которой являются технические задания на соответствие требованиям национальных стандартов, устанавливающих технические требования для государственных закупок. Одновременно было заключено соглашение с Техническим комитетом 011 по совместной работе в области подтверждения соответствия. Такой подход обеспечивает заказчику выполнение двух ключевых задач: проведение оценки соответствия в СДС с выдачей сертификата соответствия при выполнении требований стандарта и, одновременно, получение экспертного заключения профильного ТК с рекомендациями по применению того или иного документа по стандартизации. Таким образом, заказчик при обращении в экспертную организацию получает необходимые ему разъяснения и независимый, объективный взгляд на разработанное техническое задание. В общем итоге усиление применения документов по стандартизации при осуществлении государственных закупок приводит к заметным сдвигам в работе заказчиков и правоприменительной практике. На наш взгляд, следующим этапом развития национальной стандартизации станет активное включение заказчиков и участников закупок в непосредственную работу по разработке стандартов, а также разработка новых стандартов, устанавливающих требования не только к продукции, но и непосредственно к отдельным этапам осуществления закупок.

 

Источник: ГОСЗАКАЗ: УПРАВЛЕНИЕ, РАЗМЕЩЕНИЕ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ